提案内容：当年政府号召大家参与普惠金融，支持民间借贷，我们相信了政府的政策，拿出了自己多年积攒的辛苦钱、养老钱，解决因融资难小微小贷难以生存和发展的问题，促进市场经济的发展。

2020年，由于大量P2P平台违规操作，国家做出了全面清退P2P网贷行业的决定，没想到的是在全面清退P2P网贷行业的过程中，这些企业高管置国家要求“P2P平台良退，要压实股东责任，最大限度保护出借人利益”的精神于不顾，顶风作案，企图借国家清退P2P的时机强占出借人资金，并把劫掠之名转嫁给国家政策。它们截留出借人回款的资金，出台收割出借人资金的极其恶劣的方案，致使3亿多金灾难民几年都没有收回自己的血汗钱。造成的社会影响是巨大的，可以归结为几个方面：

第一、最直接的影响是使得数千万家庭财产血本无归，生活陷入困境有多少家庭由于亲人身患绝症和重病无钱医治而等死，又有多少家庭因房贷断供而借钱还贷，更有多少家庭因养育孩子急需教养费用。2020年在全国实现了农村脱贫的目标，而3亿多人的财富却被不法的P2P高管们洗劫殆尽。民生无小事，民生是立国之源，民生是强国之本！

第二、影响国家的公信力和党与政府在人民群众中的威信普惠金融是国家倡导、推出的一项政策，这些公司是国家批准成立的。在政府报告和央视主流媒体上有宣传，有相关政府部门备案和发证，有多家政府主管部门监管。国家出台这项政策本意是要利国利民,但是在P2P网贷行业发展中，由于国家没有及时出台相关的法律法规，没有监管到位，被许多P2P网贷不法的高管钻了空子，干了非法的勾当，扰乱了金融市场。现在国家要清退这个行业，这些不法的高管顶风作案，不老老实实给出借人还款，却在处心积虑变着法收割出借人的本金和利息。这不是在做强盗公开抢劫之事吗？这符合政府良退政策吗？如果国家不能很好地处理好P2P网贷的定性问题和良退问题，不仅仅是3亿多人财产的巨损，还使国家公信力受损。伤了民心、失了民心。以后谁还敢相信政府的政策？响应政府的政策？失民心者失天下！更有甚者，有些平台在收割老百姓资金之时，打着国家清退的幌子，而地方监管部门配合这些不良平台，以党和国家的名义劫掠百姓，给政府抹黑，给党中央抹黑。他们不仅在压榨百姓的钱，更是想要国家的命！（如玖富普惠和房山区政府主导的风险化解专班，此专班被百姓称为风险制造专班）

第三、影响社会主义市场经济的正常有序进行市场经济本质是信用经济和法治经济，任何资本要素要正常流动，都必须建立在信用基础之上，在道德和法律的约束下运行。如果让这些P2P平台高管借着国家要清退的政策，任意收割和洗劫老百姓的财富，我们的国家和政府不管不问，不对他们施加压力和法办，那么以后是不是会有更多的企业和个人不讲信用，不讲道德：这样下去，人与人之间失去了基本的信任和自我道德约束，社会主义市场经济怎么正常运行？P2P平台高管目无党纪国法，抢劫百姓财富的无耻行径是在破坏社会主义的信用体系，破坏社会主义的法制建设。

第四、影响社会主义核心价值观的树立，将彻底颠覆人们的三观社会主义核心价值观的基本内容是“富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善。”想一想：如果在处理P2P行业清退问题上做不到良退，让3亿多金灾难民遭受巨大的财产损失，而这些P2P平台高管们却捞得盆满钵满，不受道德谴责和法律制裁，这公平吗？公正、法治、诚信和友善体现在哪里？这不是坏人得逞，好人吃亏吗？社会的公平正义不是荡然无存吗？自古以来，人们都信奉“欠债还钱天经地义”的道德理念，现在欠钱可以赖掉不还了，无法无天，没有人管，这种不正之风的蔓延势必导致社会的道德滑坡，彻底颠覆人们的三观。我们怎么来解释这个问题？怎么教育我们的后代？

第五、影响国家的长治久安和国际声誉虽然这次P2P行业清退从企业经营活动上清零了。但是后续追讨借款人的欠款和返还出借人的本息却远远没有结束。目前尚有几千家P2P平台没有完成良退任务，未偿还出借人资金8000多亿。为了维护自己的合法权益，讨回自己的血汗钱，各行各业的金灾难民在全国各地通过媒体、打电话、写信、网上投诉和到地方职能部门表达自己的诉求，并多次从祖国的四面八方来到首都北京上访。投诉各家P2P平台高管欠钱不还和违法乱纪的犯罪事实，反映监管部门不作为。但是这些部门不是说P2P网贷不归他们管辖，就是说没有行政执法权，出借人找不到能够为民做主，有担当的政府部门。想立案经侦都以要地方政府出不可调解函为由，不予立案。政府职能部门之间踢皮球，金灾难民到京集体上访还被警察和保安强制带走遣送会原籍。不仅使得金灾风险不能化解，反而客观上助长了这些无良P2P平台高管的嚣张气焰和采用更卑劣的手段收割出借人。

保护人民群众的合法权益不受侵害，是宪法赋予我们每一个公民的权利。如果这么多金灾难民的钱回不来，没有一个合情合理的交代，到京上访和群体事件将不可避免，必将加大社会维稳的成本，影响社会的安定团结，还会造成严重的国际影响，被国外敌对势力以口舌。这是我们全体出借人所不愿意看到的结果。

提案建议:如何化解P2P行业的风险，实现国家的良退方案，具体建议：

一、加强依法治国理念在处理P2P平台中的作用，对违法犯罪企业尽早立案查处，最大程度减少受害人的损失。P2P行业的乱象和政府相关部门不作为、乱作为、不求甚解、贪功冒进有极大关系。在这些平台的诞生、发展、清退之中，政府这些相关部门既是参与者又是裁判员甚至是既得利益者。当平台出了问题，这些部门往往相互推诿，甚至和平台联手压榨出借人，强行逼迫出借人本金2-3折甚至低至0.8折退出，玖富、爱钱进、人人贷、捷信等各暴雷平台均是如此。所以政府协调解决听起来很好，但实际上不仅仅怨声载道，更是让政府默许的企业违法行为凌驾于法律之上。因此，坚持司法独立，司法介入既能真正的震慑平台的犯罪分子，又能让民怨有真正的出路，而不像现在，出借人掌握大量证据，但政府就是不让公安机关介入，从而让受害人产生政府和平台在联手侵吞受害人资金的感觉。

二、压实对涉事平台股东公司、关联公司的责任，压实股东、董事、高管等从涉事平台中获取利益的个人责任，要求以股东公司、关联公司资产及股东、董事、高管及家属个人财产作为兜底，还要包括涉事公司员工的奖金、绩效工资和分红的追缴，清偿所有出借人本息债务。

三、加强借款人和平台高管逃废债打击力度，以“零容忍”的态度，严肃查处恶意转移资产、挪用资金等各类违法违规行为，严厉处罚各种“逃废债”行为，进一步建立健全风险预防、发现、预警、处置机制，充分保护平台出借人的合法权益。通过我们的了解，借款人中的老赖并不多，以中国的传统，借钱不还是有违公俗良序的。更何况为了几千或者几万元背上老赖的骂名，还要受到各种法律限制是不值得的。真正的老赖实际是玖富、爱钱进那些P2P平台。在玖富的借款人中，就出现过依法还款还不进去，玖富逼迫借款人必须按高利贷利息还款的情况。最后，这些老赖平台又把不还钱的责任推到借款人身上，以掩盖它们侵吞出借人巨额资金的罪行！

四、强化对P2P企业在国家清退过程中的监管，实事求是地对P2P企业定性定罪。P2P业务属于民间融资借贷行为，平台在运营时是否非法作为老百姓是不知道的。相关监管部门每年有合规检查，老百姓是根据政府监管部门发布的监管信息来判断平台的合法性，如果是因为平台违法，监管不力，就不应该让出借人背负非法集资参与人的名声并承担不利后果（充提差）。如果一个政府监管部门多次认定的合法平台变成了非法集资平台，那么为非法集资平台发布合法凭证的监管部门算是非法集资的合伙人吗？为非法集资宣传的央视及各地方卫视、报纸算是非法集资的宣传单位吗？所以，对P2P平台的定性，应该根据平台具体的违法犯罪情况来定性，比如玖富普惠非法侵占400亿保障计划专款，就存在挪用资金罪，篡改合同就是合同诈骗罪，把银行等机构的钱拿出来放高利贷就是高利贷转贷罪，而不能胡子头发一把抓，以非集定罪了事，将P2P平台以非集立案定罪，不仅仅不能真实反映出平台的犯罪事实，更是直接否定了普惠金融的政策，并从根本上把受害的老百姓放在了国家政策的对立面上，从而让受害人产生被国家欺骗的感觉。

五、加大对涉事平台刑事责任追究力度，修改最高刑责为死刑或无期徒刑，通过强化法律的震慑力，压实涉事平台还款兑付责任。我们相信，我们的政府是一个负责任的政府。P2P问题的解决关键看政府的态度和决心以及是否强力贯彻依法治国的理念。只要政府从问题的源头治理，管好P2P平台的高管，对他们施加压力，加大对恶意不还钱和违法犯罪的惩罚力度，就能够逼迫他们把截留和挪用的资金拿出来，早日归还出借人本息。社会矛盾自然可以化解，也节省了社会维稳的成本，维护了党和政府在人民心中的形象。

最后，我们再次强烈呼吁：坚决反对把P2P公司高管的违法乱纪简单定性为非集，我们不是非集的参与人，不是投资人，而是受民法保护的出借人，是响应政府号召，参与普惠金融的善良老百姓。殷切希望你们体恤民情和民意，为我们出借人向地方人大和全国人大提交此议案，共同为解救3亿多金灾难民而努力！ 谢谢你们！